“只知道國家有許多好政策，可是不知道我們能不能享受……”半月談記者在農村采訪，不時聽到這樣的說法。仔細了解發現，農村群眾一般對全民性的惠農政策知道較多，但對一些有門檻標準或針對特定群體的惠農政策，如產業發展補貼、危房改造補貼、美麗鄉村建設獎勵等，則常常不熟悉、不清楚，這讓部分惠農政策在落地時差了“最后一公里”，效果打了折扣。

村民在田間勞作 黃孝邦 攝

　　一些惠農政策農戶“無感”

　　西部某平原縣土地肥沃，是該區域糧倉地帶。走進一名種糧大戶的家，門頭正中間掛著“科技示范戶”的牌子。“因為當年買的農機設備多，縣里來人給我掛的牌子。”該種糧大戶告訴半月談記者，自己流轉了100畝耕地種糧，但除了一塊沒用的牌子，什么政策都沒享受到。

　　該種糧大戶表示，自己經常去農業部門詢問有沒有針對大戶的惠農政策，答復都是沒有，但從鄰縣種糧大戶了解到，他們得到了政府發放的種子、化肥等農資。今年，農業部門發了種子和兩茬農藥，但只有村干部有。于是他再次詢問相關部門，得到的答復是：那是幾年前申報的。

　　他對自己的遭遇感到困惑：國家那么多惠農政策，也不知道有什么標準，自己到底能不能享受？

　　半月談記者調研發現，類似的情況并不少見，許多群眾對惠農政策不熟悉：要么不知道有相關政策，要么不清楚具體的申請標準。這就使得惠農政策與村民的距離還差“最后一公里”，覆蓋面不能實現最大化。

　　例如，為促進生豬生產，國家和地方都出臺了扶持政策，但有群眾反映“到基層基本沒落實到養殖戶”。一名養殖戶說：“扶持政策不透明，村里也不宣講，好像是怕我們知道，然后找政府要政策、要項目、要資金，增加工作麻煩。”

　　“最后一公里”堵在哪

　　半月談記者采訪發現，許多惠農政策雖然可以在網上查詢，但這對農村群眾來說有難度，他們還是習慣于、依賴于從鄉村干部那里獲知政策信息。而且一些惠農政策，各省市甚至各縣，都會有所不同，必須要本鄉本土的干部才能講清楚。

　　其中，村干部尤其重要。南方地區一名鄉鎮干部說，鄉鎮一級負責政策的上傳下達，許多工作主要跟村支部、村干部說清楚，沒有具體跟農戶對接。

　　有的村干部隨手把政策通知轉發到村民微信群里，沒結合本村實際做解釋說明。“群里人多，有時候大家你一句我一句，通知很快就石沉大海了。”一名村民告訴半月談記者，消息沒看等于根本不知道，而村干部默認你收到了。

　　還有一些村干部掌握了政策，但秘而不宣，而是把信息優勢作為施恩樹威的手段，誰跟他關系近就告訴誰，或者誰主動問起來才告知。

　　半月談記者了解到，一些惠農政策在執行的過程中，被安排給了特定的對象。北方某鎮干部說，“上面千條線，下面一根針”，脫貧攻堅、安全生產、產業發展、環境衛生等各項事務匯集到基層，讓基層干部分身乏術，為了保險和省事，個別項目和政策會慣性地給予“老典型”。

　　此外，一些有名額限制的惠農政策，部分鄉鎮也會優先考慮村干部。有鄉鎮干部坦言，個別惠農政策讓村組干部享受，是出于對他們收入低、工作忙、壓力大的補償，“村組干部拿著微薄的收入，卻做很多事、操很多心，不如外出打工光景好”。

　　提高政策知曉度、執行度

　　“改變部分惠農政策‘雷聲大、雨點小’現象，需要采取過硬措施。”湖南師范大學教授吳易雄說，各項扶持政策應納入各部門組織開展培訓的“第一課”，聘請三農專家面向相關對象開展政策宣講，提高政策的知曉度和執行度，使各項政策在陽光下操作。

　　同時，嚴格監督也很必要。專家建議，政府部門要強化督查主體責任，在政策實施一定期限后進行“回頭看”，采取突擊式、暗訪式、隨機式督查方式，直接深入政策服務對象了解情況，真實掌握政策實施效果。對政策理解不透徹、政策執行不及時、不到位、不落實的地方和干部嚴肅追究責任。

　　農村群眾期待，惠農政策完全打通“最后一公里”，無障礙到達群眾身邊，讓大家知道、熟悉，根據需要自主申請選用。（記者 李浩 柳王敏 刊于《半月談》2020年第22期）

【糾錯】

責任編輯： 詹婧