新華社上海12月20日電 題：地方國企混改項目密集推出 由表及里從“混”到“改”

　　新華社記者 何欣榮

　　混合所有制改革是國企改革的重頭戲。在中國聯(lián)通、中鐵總公司等央企相繼取得重要進展后，今年年末，浙江、山西、陜西、廣州等地紛紛推出混改項目或召開會議推進改革，地方國企混改進入加速階段。

　　地方國企混改提速

　　根據(jù)《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》，2017年我國國有企業(yè)資產總額183.5萬億元，其中中央國有企業(yè)資產總額76.2萬億元，地方國有企業(yè)資產總額107.3萬億元。

　　與中央企業(yè)相比，地方國企的規(guī)模相對較小、數(shù)量相對較多，在改革時可以發(fā)揮“船小好調頭”的優(yōu)勢。

　　今年10月召開的全國國有企業(yè)改革座談會，提出“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務實向前走。最新發(fā)布的《國企改革“雙百行動”工作方案》，納入400余家國企，其中近半數(shù)為地方國企。

　　浙江12月初在杭州集中推介40個混改項目，吸引各類社會資本積極參與國企改革和地方經濟建設。這些項目涉及交通、能源、環(huán)保、化工、機械等多個領域，預計全部落地后引入社會資本超400億元。

　　云南省11月下旬公布《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案（2018—2020年）》，提出將組建云南省國有股權運營管理有限公司。根據(jù)整合重組和混改等情況，逐步將主業(yè)處于充分競爭領域的省屬企業(yè)國有股權注入該公司，打造具有云南特色的“類淡馬錫”模式。

　　上市公司成“二次混改”重要載體

　　在新一輪的地方國企混改中，上市公司發(fā)揮著重要作用。

　　上海地方國企的混合所有制改革走在全國前列，利用要素市場齊全的優(yōu)勢，上海堅持公眾公司導向，發(fā)展混合所有制經濟。目前，整體和核心業(yè)務資產上市的國企已占上海競爭類國企總數(shù)的2/3。

　　上海國資委提出，要加快混合所有制改革，優(yōu)先推進品牌企業(yè)整體上市和核心資產上市，鼓勵具有一定品牌影響力的國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者實施“二次混改”。

　　陸續(xù)披露的公告也顯示國有上市公司的混改不斷升溫：今年11月初，浙江省屬國企物產中大公告，擬定向增發(fā)不超過40億元，優(yōu)先考慮引進長期、具有協(xié)同效應的戰(zhàn)略投資者。11月底，廣藥集團王老吉表示將引入產業(yè)鏈上的有互補優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資開啟混合所有制改革。

　　蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍表示，以上市公司為載體進行混改有以下優(yōu)點：一是上市公司的信息披露充分，透明度高；二是上市公司的股價反映了真實的市場化價格，混改對價可以在二級市場股價基礎上進行一定的溢價或折價；三是當前A股的估值處于低位，對于戰(zhàn)略投資者而言具有吸引力，也能吸引更多的社會資本參與混改。

　　黃志龍還表示，在上市公司引進戰(zhàn)略投資者進行混改的過程中，仍然需要重點關注中小股東的利益保護問題。

　　從“混”的表象走向“改”的攻堅

　　單從數(shù)量看，我國地方國企混改的覆蓋面不斷擴大。然而，很多國企混改后的成效，卻離公眾的預期有不小距離。

　　究其原因，許多國企的混改，只是“形式上的混”。雖然引進了社會資本，但這些資本的話語權很小，混改企業(yè)的經營機制仍是“老一套”。國企混改未能引進民企靈活高效的市場化經營機制，也自然無法發(fā)揮“1+1>2”的作用。

　　“混”是手段，“改”是目的。“新一輪的混合所有制改革，不僅僅要‘混’，更重要的是‘改’。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，很多國企在順利完成“混”的任務后，還要縱深推動“改”的攻堅，不能只停留在“混”的表象，更不能“混”與“不混”一個樣。

　　推動國企實質性混改，相關部門要盡量減少行政化的指揮和干預。一家地方重點國企董事長告訴記者，企業(yè)十年前就上市了，后來還引進了戰(zhàn)略投資者，從成分上看是不折不扣的混合所有制企業(yè)。不過，“企業(yè)仍和以前一樣，經常收到上級部門的紅頭文件，要求參照執(zhí)行。”

　　其實，按照中央提出的“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”，相關部門應該真正做到“管好國資、放活企業(yè)、不管經營”。

　　李錦認為，國企應該通過混改，帶來吸引資金、降低杠桿率、優(yōu)化公司治理、試點職業(yè)經理人制度等多重效益，不能單打一。

　　最新召開的中央政治局會議在分析2019年經濟工作時，明確提出“著力激發(fā)微觀主體活力”。國企作為微觀的市場主體如何進一步釋放活力，將成為2019年國企改革的主線之一。

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