目前,我國已經(jīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度,再輔以醫(yī)療救助制度、補充醫(yī)療保險、慈善制度,從制度上完全可以避免人民群眾因病致貧、因病返貧。

　　在總的發(fā)展理念上,必須從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心,這是根本。為此,醫(yī)保和醫(yī)療、醫(yī)藥之間“三醫(yī)聯(lián)動”改革必須加速

　　1623人次,36481元捐款。

　　這是截至9月9日河南省偃師市農(nóng)民曲少英為女兒籌款的實時狀態(tài)。他的女兒可可今年17歲,被查出患生殖細胞瘤,住進了河南省一家醫(yī)院的重癥監(jiān)護室。

　　為了救女兒,家庭比較困難的曲少英決定在一家籌款平臺進行籌款。籌款之前,他必須上傳身份資料、照片等信息進行驗證。

　　相比曲少英,近年來,有的遭遇大病的城鄉(xiāng)居民在無奈之下,甚至意圖通過賣兒賣女、賣器官等方式向社會求助。

　　對此,接受《法制日報》記者采訪的專家認為,這些極端求助案例雖然偶爾出現(xiàn),但對社會公眾的沖擊卻不小,其背后則是醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革不足,醫(yī)療服務和藥品的報銷水平不高,導致群眾看病負擔很重。

　　看病負擔重源于醫(yī)療費太高

　　今年8月4日,可可突然出現(xiàn)視力模糊、頭疼等癥狀。她被送到當?shù)蒯t(yī)院檢查,但治療幾天后,病情卻日漸加重。

　　無奈之下,可可被送到河南省一家醫(yī)院,醫(yī)生檢查后確診為生殖細胞瘤。接著,可可被安排住進重癥監(jiān)護室接受治療。

　　曲少英平時家里就比較困難,每年沒有多少收入,面對著每天一兩萬元的費用,曲家很快捉襟見肘。

　　無奈之下,曲少英經(jīng)人指點聯(lián)系一家籌款平臺進行籌款,根據(jù)要求,他上傳了可可接受治療的照片,同時上傳了相關身份信息。

　　通過審核后,曲少英開始接受捐款。9月9日,《法制日報》記者登錄籌款平臺看到,截至當天中午,總計有1623人次捐款,數(shù)額達到36481元。

　　一位在同學群轉(zhuǎn)發(fā)這次籌款消息的人士說,這些籌款“能給他們家庭減輕不小的壓力”。

　　相比曲少英,有的遭遇大病的城鄉(xiāng)居民的做法則有些極端。

　　今年8月,一張父親舉著“轉(zhuǎn)讓女兒救兒子”廣告牌的圖片引發(fā)社會廣泛關注。

　　廣告牌中寫道:4歲兒子城城,今年7月被確診患有白血病,治療已經(jīng)花費了5萬元,后續(xù)治療還需要五六十萬元,目前家中負債累累,無法撫養(yǎng)同樣年幼的龍鳳胎女兒。“如果有哪位好心人能出錢幫助兒子治病,就把女兒送給他”。

　　經(jīng)媒體核實,這張照片拍攝于四川省成都市華西壩地鐵口附近。父親梁某是四川省峨眉山市人。

　　梁某透露,“轉(zhuǎn)讓女兒救兒子”這個主意是和某籌款平臺的工作人員一起想的,“只是希望更多人關注,沒想到引來這么大動靜”。孩子的母親說,此舉只是希望能籌到更多的錢,并非真要“轉(zhuǎn)讓”女兒。

　　《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),近年來,類似事件時有發(fā)生。

　　2012年7月,時年6歲的河南省南陽籍男童魏某因患上白血病,一年多的治療花光了家里的積蓄,為了給兒子看病,男童父母稱愿意把身體器官賣掉。

　　2014年12月,一位姓孟的女士在山東省青島市一個步行街天橋上高舉一塊紙殼,上面寫著“賣兒子”3個字。原來,孟女士的女兒患上白血病,但家庭困難,無法支付高額的醫(yī)療費。幸運的是,此事經(jīng)媒體披露后,她收到了來自各界的捐款幾十萬元。

　　中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖告訴《法制日報》記者,隨著我國基本醫(yī)療制度和大病醫(yī)療保險制度的逐步完善,城鄉(xiāng)居民遭遇大病后賣兒賣女這些現(xiàn)象已經(jīng)很少發(fā)生,偶爾有極端案例,一般也是由于各種原因沒有參加醫(yī)保或是對醫(yī)保政策不了解。

　　在陳秋霖看來,值得注意的是,我國醫(yī)保人群基本實現(xiàn)全覆蓋之后,群眾看病負擔還是很重。其原因在于,一是目前的醫(yī)保全覆蓋是低水平覆蓋；二是醫(yī)療費用上升比較快,包括技術進步、通貨膨脹這些客觀因素以及醫(yī)保覆蓋之后的過度醫(yī)療問題。

　　陳秋霖解釋說,醫(yī)保全覆蓋包含三層含義:一是人群全覆蓋,所有人都有醫(yī)保；二是報銷內(nèi)容全覆蓋,所有醫(yī)療服務和藥品都在報銷目錄內(nèi)；三是報銷水平全覆蓋,個人基本不用自付。目前我國在后兩者上覆蓋水平還不高,特別是報銷內(nèi)容全覆蓋上。

　　中國人民大學副教授、中國社會保障學會秘書長魯全在接受《法制日報》記者采訪時說,這種情況的出現(xiàn),與醫(yī)療費用過高密切相關,應該對醫(yī)藥費用進行適度控制。

　　魯全認為,群眾看病負擔很重,正是在于醫(yī)療機構缺失了公益性,動輒幾十萬元、上百萬元的醫(yī)療價格太高。

　　醫(yī)療機構不能以營利為目的

　　城鄉(xiāng)居民遭遇大病問題,在引起社會廣泛關注的同時,也成為國家層面亟需解決的制度問題。

　　根據(jù)2013年“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會政策支持系統(tǒng)建設”調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示,“過重的家庭成員疾病負擔”是農(nóng)村貧困家庭面臨的兩大致貧原因之一。

　　在調(diào)查樣本中,63.45%的農(nóng)村貧困家庭認為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健服務是需求程度最高的服務項目,79.62%的農(nóng)村貧困家庭認為“就醫(yī)費用高、看病貴”是就醫(yī)的首要困難。

　　為了解決這一問題,2012年8月,國家發(fā)展和改革委、財政部、人社部等6部委發(fā)布《關于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》,明確針對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保(合)人大病負擔重的情況,建立大病保險制度,減輕城鄉(xiāng)居民的大病負擔。

　　城鄉(xiāng)居民大病保險是基本醫(yī)療保障制度的拓展和延伸,是對大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障的一項新的制度性安排。

　　2015年8月,《國務院辦公廳關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》對外公布,要求在2015年年底前,大病保險覆蓋所有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人群。到2017年,建立起比較完善的大病保險制度。

　　2016年1月,國務院印發(fā)《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》,就整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策提出要求。

　　接受采訪的專家都認為,目前,我國已經(jīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度,再輔以醫(yī)療救助制度、補充醫(yī)療保險、慈善制度,從制度上完全可以避免人民群眾因病致貧、因病返貧。

　　從覆蓋面上看,根據(jù)2017年2月22日國新辦舉辦的新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù),當時我國的大病醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民10.5億人。此外,截至2017年年底,我國參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)30323萬人。

　　值得注意的是,因病致貧、因病返貧仍尚未徹底解決。2017年8月,國家衛(wèi)計委經(jīng)過逐戶、逐人、逐病地進行調(diào)查核實,確認至2016年年底,因病致貧、因病返貧的家庭553萬戶,涉及734萬人。

　　魯全對《法制日報》記者說,徹底解決這一問題,基本的方向還是建立多層次的醫(yī)療保障體系,確保將特困人員、低保對象等困難人員納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民大病保險,實現(xiàn)應保盡保。

　　在陳秋霖看來,隨著國家醫(yī)療保障局的運轉(zhuǎn),可以提高基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險的整合程度,整合分散的項目,擴大資金“池子”應對風險。同時,亟需改革醫(yī)保支付方式,有效合理控制醫(yī)療費用。

　　“醫(yī)療服務體系的改革是關鍵。要讓醫(yī)院成為不以營利為目的的機構。特別是要改革醫(yī)生人事薪酬制度,讓醫(yī)生沒有過度醫(yī)療的激勵。”陳秋霖說。

　　魯全認為,作為“三醫(yī)聯(lián)動”中醫(yī)保和醫(yī)藥之間的連接點,醫(yī)療機構是核心,最核心的改革也是醫(yī)療機構的改革,醫(yī)療機構到底是一個公益機構還是一個營利機構,必須要界定清楚。

　　陳秋霖認為,在總的發(fā)展理念上,必須從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心,這是根本。為此,醫(yī)保和醫(yī)療、醫(yī)藥之間“三醫(yī)聯(lián)動”改革必須加速。

【糾錯】

責任編輯： 唐斕