新華社鄭州8月10日電 題：大數(shù)據(jù)進村　縣級審批“村里辦”——河南鄧州創(chuàng)新農(nóng)村治理體系

　　新華社記者林嵬、宋曉東

　　“有事找村里，辦事不出村”，在河南鄧州，“大數(shù)據(jù)”撬動了農(nóng)村治理方式的改革，改寫著農(nóng)民生活。近年來，隨著村級管理權(quán)限的縮減，農(nóng)民與村級組織間互動性大大減弱，出現(xiàn)鄉(xiāng)村“懸空”“兩不找”等問題。記者采訪發(fā)現(xiàn)，鄧州建立起“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”，賦予了村級組織縣一級辦事權(quán)，不僅降低了群眾的辦事成本，提升了基層治理能力，更拉近了干群關(guān)系。

　　“辦事不出村”　縣級辦事權(quán)下放村組織

　　鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到鄧州市辦退休手續(xù)，轉(zhuǎn)了一大圈才發(fā)現(xiàn)在村部就能辦理。“真沒想到在村里還真能辦了事。”巴光奇說。

　　近年來，由于村一級組織缺少辦事審批權(quán)，農(nóng)民與村組織之間的互動越來越少，鄉(xiāng)村“懸空”問題突出，村民有事不找村干部，村干部說話也“不好使”。為解決這一問題，2016年起鄧州探索下放辦事權(quán)改革，將過去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級組織，賦予村級縣級的辦事權(quán)，讓群眾有事找村里，辦事不出村。

　　穰西社區(qū)居民聞改的小兒子2017年考上大學，聽說貧困家庭孩子讀大學有補貼，她就到服務(wù)站咨詢了情況，按要求上傳了身份證、錄取通知書、救助申請書等材料不到20天，她就領(lǐng)到了5500元的補助。“我還想伸手要錢得多難啊，沒想到人都沒出村，錢就送來了。”聞改說。

　　鄧州市委組織部電教科科長董中波介紹，全市每個鄉(xiāng)村都設(shè)立一個信息服務(wù)站，配備一名專職信息員，信息服務(wù)站與全市行政單位聯(lián)網(wǎng)，群眾需辦理的醫(yī)保、老年證、工商執(zhí)照等服務(wù)，不需要去市直部門，直接在村信息服務(wù)站掃描相關(guān)證件，即可錄入系統(tǒng)，全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，各個辦結(jié)點以短信形式實時反饋給群眾，群眾只需在證照辦結(jié)后領(lǐng)取即可。

　　目前，鄧州市686個政務(wù)事項可在網(wǎng)上辦理，從2016年7月以來，全市已通過網(wǎng)絡(luò)受理群眾辦事申請210690件，辦結(jié)132683件，實現(xiàn)了群眾“辦事不出村”。

　　“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”　搭建基層治理新平臺

　　鄧州市委書記吳剛認為，鄧州賦予村級縣一級辦事權(quán)的前提，是要建立起一個覆蓋各個行政職能部門信息資源的“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　據(jù)了解，從2016年起，鄧州市開始對分散在各個行政部門的、涉及群眾生產(chǎn)生活的各項行政信息資源進行整合。對全市626個村(社區(qū))、6125個網(wǎng)格進行人口數(shù)據(jù)采集，分9大類108個子項，全市共采集人口數(shù)據(jù)174萬多條、各類社會組織信息2252條、社會部件信息21.6萬條，實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)。

　　“目前鄧州實現(xiàn)了公安、計生、工商等部門政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)互通，村民只需要在村里通過信息站提交信息到政務(wù)系統(tǒng)，就可以在網(wǎng)上全流程審批辦事。”鄧州市委組織部副部長張有印說。目前，不僅鄧州市內(nèi)的600多項政務(wù)事項可網(wǎng)上辦理，還有300多項政務(wù)事項實現(xiàn)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺對接。

　　目前，正是入學報名的高峰期，鄧州將升學報名系統(tǒng)接入平臺后，全市所有中小學入學報名、招生都在平臺上陽光進行，解決了入學難、“走后門”等問題。根據(jù)規(guī)劃，未來鄧州市還將利用這一大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、醫(yī)療救助等各項服務(wù)，農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將成為嵌入群眾生產(chǎn)生活的新平臺，政府開展基層治理的新渠道。

　　“村干部管事了”　夯實基層堡壘拉近干群關(guān)系

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，鄧州的基層治理新模式，拉近了干群關(guān)系，夯實了基層堡壘。

　　鄧州市湍河街道姚巷社區(qū)的網(wǎng)格長史良干了10多年的村干部。她說，以前群眾總說，你們村干部找我們不是收錢就是開會。現(xiàn)在他們有點啥想法都愛找我商量商量，問我中不中。

　　為進一步加強基層干部與群眾的密切聯(lián)系，鄧州市將網(wǎng)格作為村組織的延伸，成為基層治理新單元，把全市劃分6125個網(wǎng)格，所有網(wǎng)格設(shè)有黨小組、理事組，每個網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長，18個市直執(zhí)法服務(wù)部門機關(guān)人員下沉網(wǎng)格兼職工作人員。

　　通過細化基層組織網(wǎng)絡(luò)，賦予基層辦事權(quán)，不僅激發(fā)了干部的責任意識和干事創(chuàng)業(yè)激情，也拉近了干群關(guān)系，基層組織更有能力吸引帶動群眾謀發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了新動能。

　　吳剛說，目前改革中還存在行政力量推動為主，內(nèi)生動力未完全激發(fā)，縣直單位對權(quán)力下放還存在抵觸情緒等問題，改革還面臨著考驗，但賦予村級縣一級的辦事權(quán)，把群眾的根扎回到農(nóng)村，是將基層黨建、為民服務(wù)、社會治理融合推進的重要舉措，鄧州還將堅持探索創(chuàng)新，確保社會治理達到真正的有效治理。

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責任編輯： 徐宙超