氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害七成以上，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力待提升

　　建設(shè)智慧氣象 織密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（政策解讀）

　　我國自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個基本國情。而氣象災(zāi)害占各類自然災(zāi)害的70%以上。在全球變暖大背景下，各類自然災(zāi)害交織發(fā)生、影響疊加，增加了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的復(fù)雜性與艱巨性。

　　未來，將采取哪些具體措施加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)？群眾將獲得哪些更貼心給力的氣象服務(wù)？《中國氣象局關(guān)于加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見》日前發(fā)布，明確了深入落實國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革、做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的行動綱領(lǐng)。中國氣象局局長劉雅鳴接受本報記者專訪，進(jìn)行解讀。

　　形勢嚴(yán)峻，亟待新理念、新目標(biāo)、新舉措

　　我國已基本建成中國特色氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民福祉安康提供了強(qiáng)有力支撐。“但面對復(fù)雜嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害形勢，應(yīng)清醒認(rèn)識到，當(dāng)前仍存在能力建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)制、平衡發(fā)展等諸多不相適應(yīng)的問題。”劉雅鳴說。

　　黨的十九大報告提出要健全公共安全體系、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”“常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”，努力實現(xiàn)“注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”“應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”“減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”——兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變，成為國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的重點。

　　意見明確，氣象部門需要在發(fā)展理念上堅持以人民為中心，圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)做好氣象保障服務(wù)；在體制機(jī)制上，推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、綜合減災(zāi)、社會力量和市場參與；在能力建設(shè)上，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、突發(fā)災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險防范、災(zāi)害救援服務(wù)保障、災(zāi)害統(tǒng)籌管理等；在保障措施上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治保障，加大經(jīng)費投入，強(qiáng)化人才保障。

　　到2020年，突發(fā)事件預(yù)警信息公眾覆蓋率超95%

　　“根據(jù)意見，到2020年，要實現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力明顯提升，建成新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上，形成覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險地圖。”劉雅鳴表示，屆時，城市、鄉(xiāng)村、海洋和重點區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力發(fā)展均衡，重大氣象災(zāi)害造成的損失和人員傷亡明顯降低，全社會氣象災(zāi)害綜合防范能力有效提升。

　　到2035年，將推動氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力和水平大幅躍升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、全球氣象災(zāi)害治理的中國貢獻(xiàn)力和影響力，將達(dá)到世界領(lǐng)先水平，與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

　　此外，意見進(jìn)一步提出：構(gòu)建氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系、氣象災(zāi)害風(fēng)險防范體系、組織責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。這五大體系互為依托、相輔相成：監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系是氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的核心，預(yù)警信息發(fā)布體系和風(fēng)險防范體系是兩翼，組織責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是制度保障。

　　預(yù)報預(yù)警天氣帶來的影響

　　智慧氣象是近年來氣象事業(yè)發(fā)展的一個熱詞。“當(dāng)前，氣象部門正大力推動以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化建設(shè)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)，推進(jìn)氣象與多領(lǐng)域深度融合。其成果將成為五大體系的重要支撐，廣泛惠及氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)。”劉雅鳴表示。

　　氣象監(jiān)測是氣象工作的基礎(chǔ)，目前我國已基本建成天基、空基、地基三位一體的氣象災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng)。今后，這張監(jiān)測網(wǎng)將越織越密，實現(xiàn)對重點區(qū)域主要氣象災(zāi)害的智能感知。在智能預(yù)報方面，目前氣象預(yù)報時效已精細(xì)到10天之內(nèi)，空間分辨率達(dá)5公里。未來，將進(jìn)一步建立從分鐘到年的無縫隙、全覆蓋、智能化預(yù)報業(yè)務(wù)，發(fā)展基于位置的全球格點化預(yù)報。

　　“發(fā)展基于影響的預(yù)報預(yù)警，是氣象部門面向行業(yè)、緊貼用戶需求邁出的關(guān)鍵一步。”劉雅鳴說，氣象部門近年來針對航空、海洋、交通等多領(lǐng)域，建立了影響評估模型和風(fēng)險矩陣，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。今后，將大力發(fā)展基于影響的預(yù)報預(yù)警，為減輕災(zāi)害風(fēng)險打出更多提前量。發(fā)展以用戶為中心、面向全媒體的智慧氣象服務(wù)，實現(xiàn)按需自動推送服務(wù)。

　　服務(wù)“三農(nóng)”，鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息將精準(zhǔn)到人

　　一直以來，農(nóng)村地區(qū)都是國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)不斷健全，氣象災(zāi)害防御已基本實現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案到村，預(yù)警信息到戶、災(zāi)害防御責(zé)任到人。但對照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求，鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力仍需提升。

　　根據(jù)意見，農(nóng)村地區(qū)這塊氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的短板將逐步補(bǔ)上。“我們將優(yōu)先發(fā)展氣象為農(nóng)服務(wù)，堅持重中之重定位，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，助力精準(zhǔn)脫貧。”劉雅鳴介紹，下一步，將加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，繪制鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險地圖，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責(zé)任體系全覆蓋、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息精準(zhǔn)到人，努力推動預(yù)警傳播無盲區(qū)、無死角。

　　解讀人：中國氣象局局長 劉雅鳴

　　采訪人：記者 劉毅 趙貝佳

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責(zé)任編輯： 楊婷