一些地方搞數(shù)字脫貧追求短期效應，一些地方盲目提高資源投入力度

　　脫貧如何不降標準不吊胃口（民生三問 保證脫貧質量④）

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　　到2017年底，我國貧困人口減少至3000萬左右。中央經(jīng)濟工作會議提出，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。

　　專家建議，未來幾年的脫貧攻堅應堅持現(xiàn)行標準并保證在這一標準下脫貧的質量和可持續(xù)性，要做到短期和長期幫扶相結合，加強扶志扶智與考核監(jiān)督，重視村級以下社區(qū)建設等。

　　問 過度幫扶帶來哪些負面影響

　　記者：怎樣理解中央經(jīng)濟工作會議上提出的“保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口”？

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴：我國現(xiàn)行的扶貧標準是收入穩(wěn)定超過貧困線，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，這個標準是根據(jù)我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定的，符合我國的國情和國力。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前一些地方有盲目提高扶貧幫扶力度的傾向。例如，一些地區(qū)的貧困戶上各類學校都不需要花錢，一些地區(qū)的貧困戶看病基本不花錢。過高的資源投入會帶來很多負面影響：不僅超過農(nóng)村發(fā)展水平和財政承受能力，還會激化貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，一定程度上造成一些人把當貧困戶當作一件光榮的事情。未來幾年的脫貧攻堅，應該堅持現(xiàn)行扶貧標準并保證在這一標準下脫貧的質量和可持續(xù)性。

　　華中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文：按照現(xiàn)行標準如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務和標志性成果，也是各級政府必須完成的硬任務。在這種背景下，一些貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的地區(qū)，相關責任主體為按期完成任務，降低脫貧標準，甚至采取玩數(shù)字游戲搞算賬脫貧，或者為貧困戶提供短期增收渠道及大力度政策紅包追求“短脫”。

　　一些貧困發(fā)生率底、脫貧難度小的地區(qū)，為充分利用脫貧攻堅期內(nèi)中央政府加大政策支持和扶貧資源投放力度這個“歷史機遇”，產(chǎn)生了提高扶貧標準、趁機解決其他問題的內(nèi)在驅動力，比如在易地扶貧搬遷中提高建房面積與標準等。

　　問 激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，難在哪兒

　　記者：目前，脫貧攻堅還存在哪些困難？

　　汪三貴：深度貧困地區(qū)，多是地理位置偏遠和發(fā)展程度低的民族地區(qū)，致貧因素復雜。一些深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率到現(xiàn)在還超過20%，未來需要降到脫貧退出要求的3%以下，是個艱巨的任務。

　　一般貧困地區(qū)還存在一些特殊類型的貧困人群，脫貧難度也很大。比如，嚴重缺乏內(nèi)生發(fā)展動力的懶漢，這類人全國各地都有分布。現(xiàn)在地方政府對這類人普遍沒有有效的扶持方法，而且基層干部群眾多數(shù)還反對扶持他們。如果沒有上級的干預，村里在建檔立卡時都傾向于排除這類人。

　　考核監(jiān)督存在的主要問題，一是過于頻繁，有的縣在半年多的時間里被各種檢查和考核多達14次；二是標準不一，不同的部門檢查和考核后提出的問題可能出現(xiàn)矛盾，讓基層無所適從。

　　陸漢文：目前脫貧攻堅面臨的主要困難包括：形成穩(wěn)定脫貧的發(fā)展能力難，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力難。要未雨綢繆防范兩類風險：一是通過系列超常規(guī)舉措，貧困地區(qū)、貧困人口脫貧摘帽了，但缺乏可持續(xù)性，脫貧攻堅期結束后又大量返貧。另一個更大的風險是，一些貧困戶放棄其原來的謀生渠道，轉而經(jīng)營缺乏市場發(fā)展?jié)摿Φ芯薮笳呒t利的扶貧產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅期以后，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，他們與其他群體的發(fā)展差距可能會進一步增大。

　　貧困人口內(nèi)生動力缺乏主要有4種類型：一是生活在疏遠物質財富的群體性文化中，甘于貧困，這在一些相對封閉的偏遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)較為常見；二是生活目標模糊，主要是沒有配偶、子女的人群，他們沒有個人認為值得奮斗的目標；三是發(fā)展信心缺失，主要是在發(fā)展競爭中被邊緣化的人群，他們覺得個人再怎么努力，也擺脫不了落后的命運，于是干脆聽之任之，自我邊緣化；四是福利依賴，即“等靠要”思想嚴重的人群。解決貧困群眾內(nèi)生動力不足的關鍵，還在于村級以下社區(qū)的組織化功能，而強化村級社區(qū)的組織化功能是解決這個問題一個比較大的挑戰(zhàn)。

　　問 扶貧先扶志，抓手有哪些

　　記者：面對現(xiàn)有的困難，未來應該如何發(fā)力與解決？

　　汪三貴：首先，要大幅度增加基礎設施投資，通過更加便利的交通和通信來緩解地處偏遠對發(fā)展的不利影響。其次，要大力改善基本公共服務，改善貧困人口的健康狀況，提高兒童和成人的教育水平和素質。再次，要進行文化建設，繼承和發(fā)揚民族優(yōu)秀文化，改變不利于發(fā)展和脫貧的意識和觀念。最后，要短期和長期幫扶相結合，短期內(nèi)為重點解決貧困人口“兩不愁、三保障”問題，各種轉移性收入會占很高比例，但長期則需要重點解決發(fā)展動力和能力不足的問題，更多地通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)來解決收入問題。

　　對于喪失內(nèi)生發(fā)展動力的貧困人口，扶貧首先要扶志，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念。對一些生活條件很差的貧困戶，要進行各種形式的精神幫扶，如把要求他們改變習慣和行為作為幫扶的前提條件，讓他們參與各種扶貧項目，邊干邊學，邊干邊增強信心。這就需要地方政府和幫扶責任人做更加細致和耐心的工作。

　　在加強考核監(jiān)督方面，一是要精簡和合并各種考核監(jiān)督，減少次數(shù)，讓地方政府集中精力實施各項精準扶貧政策和措施。二是要加強培訓，讓參與考核評估的人員充分理解脫貧攻堅的目標、標準和政策。三是要進一步完善考核評估方法和機制，減少隨意性。

　　陸漢文：瞄準特定貧困群眾精準幫扶、向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，都需要把村級以下社區(qū)建設作為脫貧攻堅的重要環(huán)節(jié)，提升社區(qū)凝聚力和自我管理、自我發(fā)展能力。

　　具體途徑包括加強基層黨建，在貧困村設置社會工作崗位，面向城鎮(zhèn)退休教師、醫(yī)生、科技人員和文化藝術工作者，公開招聘帶有志愿屬性的社會工作者，以此構建社區(qū)社工支持體系，讓專業(yè)社工在重塑社區(qū)文化和價值取向方面發(fā)揮導師功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，以集體經(jīng)濟的發(fā)展破解生活目標模糊、發(fā)展信心缺失、公共物品短缺等困境。充分依靠老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、農(nóng)民合作社、紅白理事會等各類村民組織，讓這些組織的文化和價值觀念逐漸在村民心中生根發(fā)芽，促進村莊文化和價值觀念的現(xiàn)代化嬗變。

　　把村級社區(qū)的凝聚力、組織力問題解決好了，以社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢為根本保障，以綜合國力的不斷提升為基礎，以大扶貧格局為依托，推動政策和資源向特定貧困群眾和深度貧困地區(qū)聚焦，強化精準施策，加強考核監(jiān)督，深度貧困問題就可迎刃而解。（本報記者 顧仲陽）

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責任編輯： 馮文雅